COSTA RICA: MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA (II)

COSTA RICA: MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA (II)

Durante la época colonia se hicieron esfuerzos por crear una institución de carácter militar, pero dado que la población costarricense tenía necesidades más urgentes, fundamentalmente de tipo socioeconómico, esas inquietudes fueron relegadas. Tal situación, aunada a que la independencia de Costa Rica se alcanzó sin necesidad de que mediaran enfrentamientos armados con España, con el paso del tiempo esos hechos fueron reafirmando la vocación civilista y pacifista del pueblo costarricense. La siguiente es una sinopsis de lo que ha sido la evolución de las fuerzas armadas y policiales costarricenses desde el siglo XI hasta la actualidad.

1821. Con la promulgación del Pacto de Concordia se establecieron dos vocales en el área militar, hacienda, economía, policía pública y política, así como comandancias en los pueblos a cargo de un oficial.

1842. Se trató de crear el servicio militar obligatorio sin que tuviera éxito alguno.

1844. Posteriormente, la Asamblea Constituyente del 9 de abril de 1844 crea mediante la Constitución del Estado Libre de Derecho, en su artículo 163, el Ministerio de Hacienda y Guerra.

1848. Una nueva Constitución abolió el Ejército por primera vez.

1849. Es restablecido el Ejército y, a la vez fue eliminado el Ministerio de Guerro, pero el Gobierno de turno fue depuesto por el General Tomás Guardia, quién volvió a abolir el Ejército.

1850. El presupuesto de este Ministerio era del 20% del presupuesto nacional. Para 1874 era del 37,4%.

1855. Durante la segunda mitad de esa década se movilizaron y organizaron fuerzas armadas con motivo de la presencia en Centroamérica del filibustero estadounidense William Walker y sus fuerzas invasoras, las cuales pretendían apoderarse de nuestro país.

1908. A partir de este año el Ejército se subdividió en tres cuerpos: infantería, artillería y caballería.

1917. Con la llegada al poder de Federico Tinoco, tras deponer al Presidente Alfredo González Flores, su régimen reestructuró el Ejército.

1923. El Presidente Julio Acosta elimina el Ministerio de Guerra el cual fue reemplazado por el Ministerio de Seguridad Pública y las actividades militares pasaron a un segundo plano. El 13 de abril de 1923, mediante la Ley núm. 23, se creó la Dirección de Investigaciones Criminales.

1948. El 1 de diciembre, mediante decreto-ley, se abolió el Ejército. En ese momento, existía la Fuerza Aérea Costarricense.

1949. Tal abolición fue ratificada por la Asamblea Constituyente en su artículo 12 de la Constitución de la  República de Costa Rica de 1949. Al proscribirse el Ejército como institución permanente y disponiéndose para la vigilancia y conservación del orden público, las fuerzas armadas pasan a llamarse Guardia Civil y ésta se encargaría de funciones policiales, de orden y seguridad de la Nación.

Es así como la Escuela Militar de Guadalupe pasa llamarse Escuela Cívico Militar, adscrita al Ministerio de la Presidencia.

1958. Se crea la Sección Aérea antes nombra Fueza Aérea Costarricense.

1964. Se constituye la Escuela Nacional de Policía.

1970. La Guardia de Asistencia Rural se crea en sustitución del Resguardo Fiscal y la Policía de Villas y Pueblos. También, empieza a funcionar una Dirección  de Narcóticos. La Escuela Nacional de Policía pasa a nombrarse como Escuela Nacional Francisco J. Orlich.

1972. Mediante Decreto ejecutivo núm. 2518-S, se crea el Cuerpo de agentes de investigación de narcóticos, dependiente de la Guardia Civil.

1978-1982. Durante el gobierno de Rodrigo Carazo Odio se fusionó el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Gobernación y Policía en uno solo, el cual se denominó Ministerio del Interior. No obstante, en posteriores administraciones este proyecto no tuvo el apoyo necesario para continuar.

A su vez, se crea la Direción Nacional del Servicio de Vigilancia Marítima, con el objetivo de proteger los recursos marinos en alta mar, búsqueda y rescate, narcotráfico y contrabando.

1979. La Escuela Nacional de Policía se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública.

1981. Se construyen las instalaciones de la Escuela Nacional de Policía en San Rafael de Ojo de Agua, Alajuela.

1983. Por decreto ejecutivo núm. 14330-S se cambia el nombre a la Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich B. por el de Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B. bajo la autoridad del Director General de la Guardia Civil.

1985. La Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B. adquiere la condición de Dirección y se desvincula de la Dirección de la Guardia Civil. Se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública y se nombra como Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich B.

1986. Se crea el Departamento de Investigaciones, Estupefacientes e Inteligencia (DIEI) adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía.

1992. Se fusionan los recursos humanos, materiales y técnicos de los dos cuerpos policiales antinarcóticos que existían en ese momento (Narcóticos del Ministerio de Seguridad y el DIEI del Ministerio de Gobernación y Policía). Nace así la Dirección Nacional de Control de Drogas y se le da rango legal con el decreto ejecutivo SPG-21661.

1994. El 26 de mayo de 1994 se crea La Ley General de Policía número 7410, con lo que, por primera vez, el país cuenta con un cuerpo legal que regula a todas las policías del país. Esta ley crea por primera vez la carrera policial, con lo que se mejora la capacitación policial, las posibilidades de ascenso, las condiciones salariales y se elimina la remoción de personal con cada cambio de gobierno, con lo que se le garantiza al país la estabilidad laboral de sus fuerzas policiales. Se establece la Policía de Fronteras al crearse dicha Ley. La Sección Aérea cambia su nombre a Dirección del Servicio de Vigilancia Aérea y la Dirección Nacional de Control de Drogas cambia el nombrre de Policía de Control de Drogas (PCD).

1995. La Guardia de Asistencia Rural, que siempre había pertenecido al Ministerio de Gobernación y Policía, fue traspasada al Ministerio de Seguridad Pública. Posteriormente, a mediados de ese año, los dos ministerios vuelven a tener un solo jerarca.

2000. Se publica la Ley núm. 8000, la cual crea el Servicio Nacional de Guardacostas, lo cual sentó las bases de la profesionalización del hasta ese entonces Servicio de Vigilancia Marítima.

2001. Mediante la Ley núm. 8115 del 28 de agosto del 2001, se declara el día 1 de diciembre como el Día de la Abolición del Ejército.  El 23 de marzo de 2001 se publica la Ley de Policía Civilista, la cual reforma la Ley General de Policía y, entre otros avances, crea la Dirección de Apoyo Legal Policial, una unidad compuesta por abogados policías, las cuales se encargan de asesorar a los policías en sus funciones. De igual modo son cambiados los rangos de carácter militar por otros de carácter civilista.

2002. Costa Rica es declarada País libre de minas antipersonales, gracias al apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA). Aunado a este hecho, se crea una propuesta para la intervención policial y el fortalecimiento con la ciudadanía. Dicha propuesta es llamada Policía de Proximidad y pretendía mayor presencia policial en las calles; mayor y mejor sobre resultados policiales y conocimientos de los problemas que tienen las comunidades. También se tramitaron, entre otras leyes, La Ley núm. 8231 denominada Prohibición de Minas antipersonales, así como se establece el reglamento para las pruebas toxicológicas a los/as miembros de los cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad Pública.

2003. Se brinda con ahínco la atención a las comunidades más vulnerables, con el propósito de reducir los índices delicuenciales que se presentan en localidades de Desamparados, Tibás, Goicoechea, La Uruca, Pavas, Alajuela, Cartago, Heredia, Puntarenas y Limón.

Se implementa la Policía Electrónica, cuyo sistema constituye una novedad y salto tecnológico de primer orden colocando a la institución entre los principales centros urbanos de los países desarrollados. Debido a ello, el Ministerio colocó cámaras de circuito cerrado de televisión (CCTV) en zonas comerciales y bancarias del área metropolitana y en actividades. Se publica la Ley núm. 8395 de Servicios Privados de Seguridad.

2004. Se reforma el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos, donde solicita como requisito la idoneidad mental del solicitante. Se proyecta a la creación de una Unidad de psicólogos policiales, con el próposito de brindar soporte psicológico al funcionario policial, a su familia y a la sociedad civil previo durante y posterior a las situaciones de crisis. Se crea la Unidad de Protección Especializada (UEP) para las diferentes sedes diplomáticas y residencia de expresidentes.

2005. Existe un esfuerzo ingente por aumentar la escolaridad y profesionalizar la policía; así como llegar a la cifra de más de 4.000 policías dentro del Estatuto Policial, lo que garantiza la estabilidad del funcionario policial. En este período logra el mayor decomiso de droga del país con un total de 10 toneladas; 8 toneladas fueron producto del trabajo realizado por el Ministerio de Seguridad Pública. Los grupos de Fuerza de Tarea se establecen como Grupos de Apoyo Operacional, quienes junto con oficiales del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), en trabajos de inteligencia y coordinación interinstitucional, obtienen resultados importantes en la captura de más de 400 delicuentes peligrosos reincidentes.

2006-2007. Se refuerza la lucha antidroga contra el trasiego y consumo de drogas con el decomiso de 36 toneladas en 10 meses. Además  se gradúan 1.027 nuevos policías y la Asamblea Legislativa aprueba un aumento del 35% en el presupuesto para Seguridad Pública.

Además, los oficiales velaron por el orden y seguridad de las personas durante las manifestaciones en contra y a favor del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos de America, República Dominicana y Centroamérica. Se mejora el servicio de pasaportes y visas de la Dirección General de Migración y Extranjería con el fin de eliminar largas filas y el problema con personas ajenas conocidas como gavilanes.

Este período se lograron dos hechos importantes. Uno es la desarticulación de una organización asiática que pretendía obtener fácilmente visas para ciudadanos orientales y la aprehensión del colombiano Martínez Quinto, miembro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), quién formará una red para el tráfico de drogas y armas en Costa Rica. Se crea la Dirección de Seguridad Turística.

2008. Debido a los esfuerzos, la flotilla supera las 700 unidades entre patrullas y motocicletas. Se establece una nueva política de seguridad, basada en el binomio Policía-Comunidad, así como la implementación de la distritalización de la policía y programas como Puerta a Puerta que busca conocer aún más las preocupaciones de las personas en sus comunidades.

También, se pone en marcha el operativo Crack, el cual permitió el decomiso de 200.000 dosis de esta droga y la desarticulación de más de 100 bandas dedicadas al trasiego y venta a menor escala. Se aplica la política de Cero Tolerancia a la Corrupción Policial, con el propósito de sacar de las filas policiales a aquellos que deshonren, con sus actos ilícitos, el uniforme que portan.

2009. Se ayuda a las víctimas del terremoto de Cinchona el 8 de enero de 2009. Además, se participa en la carrera de la Antorcha Global de las Fuerzas de Seguridad, la cual fue corrida por las diferentes unidades policiales al lado de los atletas participantes en los Juegos de Invierno de las Olimpiadas Especiales. El presupuesto para Seguridad Pública pasó de 65 milloes de colones a 133.700 de colones. El operativo Crack llega al decomiso de 800.000 dosis y 319 narco-organizaciones desarticuladas. Se plantea la unificación de todas la policías del país bajo el nombre de Policía Nacional. Se vela por la aplicación del Manual de Clases Policiales (I Parte) que define la estructura Ejecutiva y Superior y mejora las condiciones salariales de las escalas básicas, ejecutiva y superior; así como el reconocimiento económico de la disponibilidad aunque no se encuentren protegidos por el Estatuto Policial.

2010-2011. Para este período y gracias a la apertura de los Tribunales de Flagrancia, la policía remitió 1.924 aprehendidos. Se logra invertir más de dos mil millones de colones en equipo automotor y más de 155 millones de colones en infraestructura. Se reactivó la Policía de Fronteras, luego del conflicto entre nuestro país y Nicaragua, por el dragado en Isla Portillas, Calero. Aunado a estas acciones, se inauguran las instalaciones de la Academia Nacional de Guardacostas en Quepos y la Estación de Guardacostas en Caldera, Puntarenas.

El Servicio de Vigilancia Aérea informa la realización de 1.547 vuelos humanitarios, patrullajes y traslados de personal policial u otras instituciones. Se gradúan 923 nuevos policías y se crea la Oficina de Igualdad y Equidad de Género, testimoniando la firme política de ninguna tolerancia a cualquier caso de acoso laboral o sexual y el aumento de mujeres dentro del Ministerio de Seguridad Pública.

2011-2012. Las autoridades del Ministerio trabajaron con miras a la puesta en marcha del proyecto Seguridad Ciudadana Digital, el que permitiría modernizar la totalidad de la gestión de la Fuerza Pública. Uno de sus objetivos fue brindar un sistema de geo-referenciación que identificará en tiempo real la ubicación de los oficiales, así como el recurso vehicular en servicio.

Otro proyecto que se inicia a gestar es la Digitalización de los Trámites en la Dirección de Servicios de Seguridad Privada y de la Dirección General de Armamento, lo que permitiría un mayor y mejor control en la tramitología como la valiosa información que de ella se desprende para lograr un control actualizado y fácilmente accesible, en la trazabilidad de la tenencia de armas; en coherencia con las políticas que en esta materia se han venido legislando en el país.

Además, se presenta a la opinión pública una innovadora aplicación para teléfonos inteligentes llamada Seguridad Pública CR, la cual es gratuita y permite tener un acceso directo, ágil y efectivo a información de interés como la ubicación y datos de contacto de las Delegaciones de Policía, la identidad de las personas más buscadas por la justicia, consejos de prevención, los requisitos de reclutamiento y la realización de reportes de incidentes en tiempo real.

Se agrega el Proyecto de Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública, el cual se envía a la corriente legislativa bajo el expediente núm. 18.751.

Se concluyeron obras de reparación, mantenimiento o remodelación de unidades policiales, así como en las oficinas centrales, logrando la construcción de delegaciones policiales en las zonas de Matapalo, Juan Viñas, Moín, San Vito, Concepción, Poás, Flamingo, Pacuare y Caldera.

Otra de las metas destaca que entre los vehículos recibidos y los que se encuentran en condición de entrega o con orden de compra, se incrementaron a la acción de la Fuerza Pública al menos 407 vehículos, 302 motocicletas, 8 microbuses, 6 automulas y 8 centros móviles de atención policial (CAP).

Ha sido posible la adquisición de dos modernos helicópteros para el patrullaje aéreo para el uso del Servicio de Vigilancia Aérea (SVA) y cinco embarcaciones para la lucha contra el narcotráfico y la delicuencia en aguas nacionales asignadas al Servicio Nacional de Guardacostas (SNG).

2012-2013. Para el año 2012 se logra el registro de la menor cantidad de homicidios de los últimos 5 años, reflejándose una reducción de casi 16% respecto al 2011, alcanzando una tasa de 9,28 homicidios por cada 100.000 habitantes; en el primer trimestre de 2013 se logra una reducción de 7,4%  respecto del mismo período en el año anterior.

La ardua labor que día a día desarrollan los policías permitió alcanzar con éxito varias metas, entre ellas: un aumento en el decomiso de drogas, un aproximado de tres tonelada de marihuana,  cantidad que supera en un 2.075% la cifra de decomiso del período anterior, con respecto al decomiso de cocaína se incrementó en 1.715%, decomisándose un total de 13.592 kgs. En el decomiso del crack aumentó en casi 50%  con un total de 805 kgs.

En la lucha abierta contra el narcotráfico se debe destacar la oportuna labor realizada de la Policía de Control de Drogas (PCD), la cual entre mayo de 2012 a marzo de 2013 logra el decomiso de 2.487 kg de marihuana y más de un millón doscientos mil plantas de esta droga; 12.736 gr de cocaína (aumento de 22% respecto al período anterior).

Uno de los grandes y novedosos proyectos es la construcción de la nueva Academia Nacional de Policia, obra donada por la República Popular de China. Para su desarrollo, fue adquirido con presupuesto de la Administración el terreno que permitiría el acceso a la edificación de la Escuela. Se coordinaron otras donaciones para complementar el proyecto, entre los cuales se encuentra 50 millones de dólares para de la Unión Europea (UE) para su equipamiento, así como la colaboración del Gobierno de Canadá y de Estados Unidos de América, para el equipamiento móvil y policial. En aras de brindar respaldo a este importante proyectos se actualizaron las mallas curriculares por parte de la Administración y en la manera de evaluar y retroalimentar a los profesores, así como la revisión de los instrumentos legales de la Escuela. En el período de mayo de 2012 a marzo de 2013 iniciaron tres cursos básicos policiales con la asistencia de 544 interesados y se graduaron 876 oficiales.

Entre mayo de 2012 a marzo de 2013, el Ministerio de Gobernación y Policía logra la aprobación de la Ley núm. 9095 de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, la cual rige a partir de febrero de 2013.

Adaptación del Texto Original.