COSTA RICA: ACADEMIA DE LA FUERZA PUBLICA (I)

COSTA RICA: ACADEMIA DE LA FUERZA PUBLICA (I)

FRANCISCO J. ORLICH B.

1.      Antecedentes Historicos

Epoca colonial.  En 1712 existían milicias. Costa Rica aparece con una fuerza de 1.200 hombres capaces de tomar las armas, pero únicamente se disponía de 100 armas y algunas de ellas en mal estado. A finales de siglo XVIII la milicia de Costa Rica llegaba a los 1.600 hombres repartidos en dos batallones de Infantería, uno de ellos integrado por Pardos libres y un Cuerpo de Caballería; la Plana Mayor constituía en 1 Coronel, 1 Teniente y 1 Sargento Mayor.

En ese tiempo las milicias eran encargadas de garantizar el orden interno. Los Ayuntamientos tuvieron a su cargo el alistamiento y reorganización de las milicias de Infantería y Caballería que operaban en las principales provincias.

1821. Fundación de la Primera República de Costa Rica. El 15 de septiembre de 1821 se declara la independencia de Centroámerica; las otras provincias centroamericanas se vieron obligadas a formar ejércitos para proteger su soberanía mientras que en Costa Rica continuaron funcionando las milicias.

1823. En esta fecha se suscitó una guerra en la provincia de Costa Rica, a la cual llamaron Guerra de Ochomogo, entre los conservadores de Cartago y Heredia contra los republicanos de San José y Alajuela, quedando triunfantes lo últimos. En ese entonces el presidente Braulio Carrillo ve la necesidad de centralizar el poder militar en San José y disolver las fuerzas miliciales en las otras ciudades. Otras medidas fueron: Mantenimiento de privilegios a los militares, aumento de salarios, compra de pertrechos militares y a la vez se integraron dos batallones compuestos por cuatro compañías para hacerle frente a amenazas externas.

1842. Se reorganizan las fuerzas militares convocando a soldados y paisanos para ingresar al Ejército y reprimir las fuerzas de oposición tanto dentro como fuera del Estado. Esta estabilidad del Ejército da como resultado la injerencia de los militares en asuntos políticos; esto lleva al derrocamiento de Carrillo y a la reorganización del Ejército en distintos momentos del siglo XIX. Desde entonces se presenta una larga lista de cuartelazos y golpes de Estado que se extienden hasta 1850.

1849. Juan Rafael Mora asume el poder y se preocupa por ejercer un mayor control sobre el Ejército para evitar un golpe de Estado; aumenta el financiamiento en el número de Fuerzas Armadas. En 1855 el monto asignado ascendía al 20% del presupuesto nacional, con lo cual se adquirió considerablemente equipo bélico en Inglaterra.

1852. El estrechamiento de relaciones entre Costa Rica y Europa a raíz de la exportación e importación se manifiesta en el aspecto militar con la adopción de medidas tendentes a organizar y mejorar el Ejército; se contrata al militar polaco Fernando Von Salish y se establece la primera Academia Militar.

1856-1857. Esta época sirve como escuela de entrenamiento militar en la guerra contra los filibusteros, a la vez demandó grandes gastos en armas y alimentos. En esta ocasión se integró un Ejército expedicionario, formado por 9.000 hombres, los cuales resultaron victoriosos en Rivas. Con esta acción se da reconocimiento exterior al Ejército, lo fortalece y sus hazañas son reconocidas plenamente.

Después de la guerra se produce una crisis económica que provoca la caída de Mora Porras a manos de los militares Blanco y Cervantes. Luego, por medio de otro golpe de Estado, el General Tomás Guardia asume el poder y seguidamente lo entrega a un civil representante de una de las fracciones de la clase dominante.

El Ejército aún no ha logrado la suficiente madurez, desarrollo y autonomía como institución para poder apropiarse y mantenerse con el poder.

Las asonadas y golpes militares que se sucedieron por más de treinta años representaban para el país una gran carga económica; esta situación no permitía la consolidación del Estado ni la racionalización del gasto público. Con Guardia se logra esta estabilidad política permaneciendo en el poder por más de doce años, etapa que fue interrumpida por el golpe militar de los Tinoco en 1917.

1859. Se emitió el decreto ejecutivo número 13 del día 2 de diciembre, en el que se reorganizaba el Ejército mediante el cual logra institucionalizar en forma orgánica e integral lo militar. Se diferenciaban dos grupos en el Ejército: el Permanente, que mantenía acuarteladas las fuerzas indispensables, y el de Operaciones, integrado por hombres entre las edades de dieciocho a cincuenta años que debían prestar servicio obligatorio.

1870. Costa Rica contaba con dos cuarteles en la metrópoli; el principal era sobre la plaza de la Catedral, donde ahora está ubicado el Teatro Raventós, y el de la Artillería; hacia el norte estaba el Cuartel de Serenos, no tenía armamento y apenas alojaba una escuadrilla de 38 hombres que constituían la Policia de Orden y Seguridad.

1871. Se emite Código Militar que se refiere a las funciones, deberes, obligaciones y procedimientos del cuerpo castrense con la ley de organización del Ejército, estableciéndose tres secciones.

Ejército de Operaciones. Integrado por los hombres que debían prestar servicio militar obligatorio (dieciocho-treinta años).

Ejército de Reserva. Hombres de treinta a cuarenta y cinco años.

Guardia Nacional. Con hombres menores de cincuenta y cinco años.

La obligatoriedad del Servicio Militar permitía que alrededor de 3.000 hombres se disciplinaran cada año.

1874. El Ejército de Operaciones alcanzaba preparar 14.000 hombres, que dieron garantía y respecto en el exterior y tranquilidad en el interior.

1875. En esta época el Gobierno se preocupó por la preparación del Ejército contratando militares europeos especialistas en diferentes campos del arte militar. El presupuesto tomaba el 37,4% contra un 8,4% destinado a instrucción pública.

1898. Se crea el Código de Justicia Militar, así como la Ley de Ordenanza para el Ejército de la República de Costa Rica, el cual le otorgaba una compleja estructura, que hacía de él una institución profesional que podía igual a cualquier otro Ejército latinoamericano

Número de Efectivos del Ejército de Operaciones de Costa Rica

        Año                                Efectivos                   Población                 Efect/Pobl %

1853                                      5.000                         93.871                       5,33%

1856                                      9.000                         93.871                       9,59%

1870                                       34.000                   120.499                      28,22%

1879                                   18.000                       156.634                      11,49%

1887                                   26.000                       182.073                      14,28%

1892                                   32.155                       243.205                      13,73%

1900                                   49.200                       303.762                      16,20%

1917. El Ejército fue utilizado por los grupos que adversaban al presidente González Flores (los Tinoco) para deponerlo y llevar a esa institución a la cúspide de su poder, la cual llevó a la conciencia nacional que el Ejército perdiera su imagen y prestigio. El gobierno de Tinoco se organizó militarmente bajo el mando del ministro de Guerra José Joaquín y se creó un cuerpo de espionaje o de esbirros.

1919. El Sr. Federico Tinoco deja el poder, cerrándose así un capítulo decisivo en la historia nacional y principalmente en el desarrollo de la institución del Ejército. Un Ejército muy organizado, con buen armamento y otros pertrechos de guerra; dejó un sabor amargo en el costarricense, por lo cual en ese año se invirtió más en educación e inició un período de gobiernos de más tradición civilista y también con un fuerte carácter paternalista.

1921. El Gobierno panameño trata de infiltrarse por las vecindades de Coto, apoderándose de ella; para esto el presidente de la República, don Julio Acosta, nombró como comandante civil y militar de la zona a don Héctor Zúñiga Mora, que con un grupo de soldados toman posición de Pueblo Nuevo e invitó a los panameños a retirarse a su país. El 27 de febrero una fuerza panameña cayó por sorpresa en Pueblo Nuevo de Coto y capturó a Zúñiga y a sus hombres; el Gobierno envió refuerzos a la zona fronteriza , 40 al mando de don Miguel Angel Obregón y otro grupo al mando del Coronel Amadeo Vargas con 65 hombres. Ambos grupos fueron emboscados; eso levantó el patriotismo del pueblo y se movilizaron tropas costarricenses al mando de distintos jefes; nuestros hombre tomaron la región de Sixaola, Guabito, Las Delicias, Almirante y Bocas del Toro; los incidentes costaron la vida a más de 30 costarricenses. El conflicto se dirimió al intervenir los Estados Unidos, con su poderosa mediación hizo que las hostilidades cesaran y garantizó a Costa Rica que se respetarían sus derechos en la zona limítrofe.

1923. Se cambió el nombre de Guerra y Marina por otro más acorde con las actividades civilistas que en el resguardo del orden público iba tomando y se le puso Ministerio de Seguridad Pública.

1932. Este período se caracterizó por la inversión de parte del presupuesto nacional en obras de infraestructura, caminos, carreteras y puentes, edificios escolares y otros edificios públicos; el presupuesto de Seguridad Nacional se utilizó en una fuerza de carácter militar-policial y el sistema penitenciario que le consumía buena parte de sus gastos.

1940. Se fundó la Universidad de Costa Rica, la cual para cumplir con sus objetivos y programas necesitaba un presupuesto más alto en la educación, por lo cual se disminuyó en aspectos considerados menos primordiales como mantener un Ejército efectivo.

1948. Fundación de la Segunda República de Costa Rica. Desde 1946 hasta 1948 la clase obrera estaba inconforme con el gobierno de Calderón Guardia, los cuales se organizaron y formaron el Ejército de Liberación Nacional al mando de don José Figueres Ferrer, saliendo victorioso el Ejército de Liberación, quedando Figuerez a la cabeza de la Junta Fundadora.

En nuestro país se tenía que tomar una decisión con respecto al Ejército; una era constituirlo definitivamente o abolirlo, pero el carácter del pueblo era mayoritariamente civilista y se decidió por abolirlo, lo cual ratifica la Constitución Política del 7 de noviembre de 1949 que, en su artículo 12, dice:

Se proscribe el Ejército como institución permanente para la vigilancia y conservación del orden público; habrá fuerzas de policías necesarias sólo por convenio continental o para la defensa nacional se podrán organizar fuerzas militares, unas y otras estarán siempre subordinadas al poder civil, no podrán deliberar ni hacer manifestaciones o declaraciones en forma individual o colectiva.

Así fue como nació el nombre de la Guardia Civil, como fruto de la experiencia histórica de la Policía Nacional y la inyección académica de los oficiales de Ejército; tiempo después el Cuartel de Bella Vista fue convertido en Museo Nacional y la Escuela Militar sufrió cambios en sus cuadros de instrucción, llamándose Escuela de Capacitación de la Guardia Civil; también varios cuarteles, como el de Alajuela y el de la Escuela Militar, pasaron a ser escuelas y colegios. Algunas armas se canjearon por instrumentos de labranza con países amigos. Fue así como empezó a funcionar la Guardia Civil que actualmente tenemos.

1970-1988. Se cambia la terminología militar de Compañías por Comisarías.

Entre estos años la Guardia Civil cumple con su labor de seguridad pública, pero, a raíz de problemas bélicos de los países limítrofes, el robo de ganado, ingreso de refugiados, el incremento del narcotráfico y las constantes violaciones al territorio nacional, nuestro país se vio en la obligación de incrementar la fuerza pública y establecer puestos fronterizos, obligando a que nuestra Guardia Civil se dedique a velar por la soberanía del país.

Actualmente nuestro país cuenta con ocho puestos fronterizos, los cuales es dedican al patrullaje rural,  y son:

-    Al  Norte: Comando Norte, Comando de Upala, Comando Los Chiles, Comando Atlántico, Comando San Carlos.

-       Al Sur: Comando Sixaola, Comando Sur, Comando Sabalito.

1987. Antes de esta fecha, en Costa Rica los rangos se basaban en la doctrina norteamericana, y siendo consciente de ello, el presidente de la República, Doctor Oscar Arias Sánchez, decide eliminar los grados militares por una nomenclatura civil; esta disposición comprende a todo funcionario que con motivo del ejercicio de su cargo ostente un grado militar. Se formó una comisión compuesta por miembros del Estado Mayor la cual cambió la nomenclatura.

Rangos Actuales                                                     Nueva Nomenclatura

Raso                                                                      Inspector de Policía I

Cabo                                                                     Inspector de Policía II

Sargento                                                                Inspector de Policía III

Teniente                                                                 Oficial de Policía I

Capitán                                                                   Oficial de Policía II

Mayor                                                                    Comisionado de Policía I

Teniente Coronel                                                     Comisionado de Policía II

Coronel                                                                   Comisionado de Policía III

Y para cambiar completamente los vestigios militares, el presidente encargó a unos estudiantes que diseñaran un nuevo uniforme para la Guardia Civil, perdiendo totalmente toda huella militar en nuestro país.

2.      Filosofia

De la época colonial a 1821 la filosofía de las milicias es netamente española por la influencia de éstos al estar regidos por sus leyes.

De 1821 a 1949 es militar por la gran participación de los militares en el poder y la gran influencia de otros países como Inglaterra y Francia. Debido a la cantidad de golpes de Estado y algunas veces por la necesidad de proteger la soberanía nacional.

A partir de 1948 nuestra filosofía cambió bruscamente a civilista, por ser más necesario la protección a la población, a las garantías sociales y los derechos humanos. En la actualidad la Guardia Civil está bajo el poder Civil, que generalmente decide los rumbos de ésta. Nuestro régimen es de Hecho y de Derecho, por tanto no es un régimen policial.

2.1.           Doctrina

Antes del 1948 nuestro Ejército tenía un corte francés, por la influencia de éste. Después de esta fecha se versó en una combinación entre la norteamericana, chilena y venezolana, pero en la actualidad es propia por estar basada en nuestras necesidades y recursos con menor influencia de los otros y debido a que los Oficiales generalmente son adiestrados en otros países.

3.      Estructura Organica

El Estado se divide en tres poderes:

-       Poder Legislativo. Asamblea Legislativa

-       Poder Ejecutivo. Presidente y Vicepresidentes.

-       Poder Judicial. Corte Suprema de Justicia.

Todos los Ministerios están regidos por el Poder Ejecutivo, de los cuales la Guardia Civil forma parte de ellos, a excepción de otros cuerpos policiales que dependen del Poder Judicial.

Al Ministerio de Seguridad Pública pertenecen La Guardia Civil, Comandos, Sección Aérea, Sección Marítima, Policía Supervisora, Policía Auxiliar, UPD, Narcóticos, UAI, Policía Metropolitana y La Cruz Blanca.

Al Ministerio de Gobernación y Policía pertenecen La Guardia Rural y DIEI.

Al Ministerio de la Presidencia pertenecen DIS y UEI.

Al Ministerio de Justicia y Gracia pertenecen Policía Penitenciaria.

Al Ministerio de Obras Públicas y Transportes pertenecen Policía de Transito.

Al Poder Judicial pertenecen OIJ policía técnica de nuestro país.

Algunas instituciones autónomas tienes sus propias dependencias policiales como por ejemplo las municipalidades que cuenta con la Policía Municipal.

Ministerio de Seguridad Pública	Guardia Civil Comandos Sección Aérea Sección Marítima Policía Supervisora Policía Auxiliar UPD Narcóticos UA Policía Metropolitana Cruz Blanca.
Ministerio de Gobernación y Policía	Guardia Rural DIEI (Dirección de Investigación de Estupefacientes e Intelegencia)
Ministerio de la Presidencia	DIS (Dirección de Inteligencia y Seguridad) UEI (Unidad Especial de Intervención)
Ministerio de Justicia y Gracia	Policía Penitenciaria
Ministerio de Obras Públicas y Transportes	Policía de Tránsito
Poder Judicial	OIJ (Oficina de Investigación Judicial)
Municipalidades	Policía Municipal

4.      Organización.

4.1. Funciones.        

Guardia Civil. Presentar protección y seguridad a la ciudadanía haciendo patrullaje a pie.

Comandos. Velar por la seguridad fronteriza y la no violación del territorio nacional.

Sección Aérea. Vigilancia del espacio aéreo con énfasis en el narcotráfico.

Sección Marítimo. Vigilancia de las aguas territoriales y asiste a embarcaciones con dificultades.

Policía Supervisora. Antiguamente existía en nuestro país la Policía Militar, pero al no cumplir con sus funciones pasó al plano de la Seguridad Pública, escoltas de ofrendas florales y puestos fijos para algunas embajadas y diplomáticos.

Policía Auxiliar. Es un convenio entre la empresa privada y el Ministerio de Seguridad Pública, y su función es velar por la protección de empresas, urbanizaciones privadas y mercados municipales.

UPD. Unidad encargada de detectar hurtos y violaciones menores en el área metropolitana.

Narcóticos. Su función primordial es controlar el consumo y distribución de estupefacientes en todo el territorio nacional.

UAI. Unidad de Acción Inmediata. Unidad especializada en la escolta a dignatarios.

Policía Metropolitana. Vigilancia de áreas urbanas, generalmente su patrullaje es  vehicular.

Guardia Rural. Su misión es la recepción de denuncias, entregas de citatorios, asegurar observancia de las leyes contra contrabando, narcóticos, cooperar en el resguardo de las fronteras, aduanas, puestos y aeropuertos.

DIEI. Dirección de Investigación, Estupefacientes e Inteligencia. Encargados de la investigación de estupefacientes e inteligencia.

Policía Penitenciaria. Velar por la seguridad de todos los Centros Penales de Adaptación Social.

Policía de Tránsito. La función es velar por el tránsito terrestre y hacer cumplir sanciones a la población.

OIJ. Organismo de Investigación Judicial. Recopilación e investigación de delitos mayores tales como homicidios, robos mayores.

Policía Municipal. Velar por las infracciones de tránsito en los parquímetros y la seguridad en mercados municipales y ventas ambulantes.

DIS. Dirección de Inteligencia y Seguridad. Velar por los delitos contra la estabilidad del gobierno (delitos políticos) tales como atentados, huelgas, alzamientos y guerrillas.

UEI. Unidad Especial de Intervención. Para casos especiales de brote de terrorismo, y es un grupo de asalto o choque.

Cruz Blanca. Encargados de brindar ayuda a personas con problemas de alcoholismo y prostitucción y a menores abandonados y en riesgo de peligro.

Además, el Ministerio de Seguridad Pública cuenta con otras Unidades de Apoyo como:

Transportes. Cuenta en su propia Unidad diez autobuses para el traslado de Guardias Civiles a diferentes puntos del territorio nacional y además con otros vehículos.

Logística. Existe una intendencia general, la cual provee a todas las unidades de alimentación, equipo y otros materiales.

Cuerpo médico. La comandancia médica cuenta con su propio local y con médicos, paramédicos, odontólogos, enfermeros, además en cada unidad existe un enfermería con un paramédico las 24 horas del día para atender casos leves.

Comunicaciones. Se encarga de mantener la red nacional con los puestos fronterizos y comisarías además del mantenimiento y reparación de todo equipo de comunicación.

En síntesis, todos los cuerpos policiales hacen cumplir con las leyes y reglamentos estipulados en nuestra Constitución Política.

4.2.           Especialidades

Las Policías Especiales con las contamos son:

UAI. Unidad de Acción Inmediata. Se encarga de cubrir puestos como la Casa Presidencial y vela por la seguridad del presidente y la primera dama, además cuenta con un grupo de choque antiterrorista.

UEI. Unidad Especial de Intervención. Encargada de brotes terroristas, además de la custodia de embajadas importantes, y principalmente es un grupo de choque.

DIEI. Dirección de Investigación, Estupefacientes e Inteligencia. Cumple las mismas funciones que Narcóticos y la UPD en cuanto al narcotráfico e investigación de seguridad del Estado.

Guardia Civil Revista Oficial y Profesional, Núm. 566, Junio 1991, pp. 62-65.