COSTA RICA: MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA (II)
Durante la época colonia se hicieron
esfuerzos por crear una institución de carácter militar, pero dado que la
población costarricense tenía necesidades más urgentes, fundamentalmente de
tipo socioeconómico, esas inquietudes fueron relegadas. Tal situación, aunada a
que la independencia de Costa Rica se alcanzó sin necesidad de que mediaran
enfrentamientos armados con España, con el paso del tiempo esos hechos fueron
reafirmando la vocación civilista y pacifista del pueblo costarricense. La
siguiente es una sinopsis de lo que ha sido la evolución de las fuerzas armadas
y policiales costarricenses desde el siglo XI hasta la actualidad.
1821. Con la
promulgación del Pacto de Concordia se establecieron dos vocales en el área
militar, hacienda, economía, policía pública y política, así como comandancias
en los pueblos a cargo de un oficial.
1842. Se trató
de crear el servicio militar obligatorio sin que tuviera éxito alguno.
1844.
Posteriormente, la Asamblea Constituyente del 9 de abril de 1844 crea mediante
la Constitución del Estado Libre de Derecho, en su artículo 163, el Ministerio
de Hacienda y Guerra.
1848. Una
nueva Constitución abolió el Ejército por primera vez.
1849. Es
restablecido el Ejército y, a la vez fue eliminado el Ministerio de Guerro,
pero el Gobierno de turno fue depuesto por el General Tomás Guardia, quién
volvió a abolir el Ejército.
1850. El
presupuesto de este Ministerio era del 20% del presupuesto nacional. Para 1874
era del 37,4%.
1855. Durante
la segunda mitad de esa década se movilizaron y organizaron fuerzas armadas con
motivo de la presencia en Centroamérica del filibustero estadounidense William
Walker y sus fuerzas invasoras, las cuales pretendían apoderarse de nuestro
país.
1908. A partir
de este año el Ejército se subdividió en tres cuerpos: infantería, artillería y
caballería.
1917. Con la
llegada al poder de Federico Tinoco, tras deponer al Presidente Alfredo González
Flores, su régimen reestructuró el Ejército.
1923. El
Presidente Julio Acosta elimina el Ministerio de Guerra el cual fue reemplazado
por el Ministerio de Seguridad Pública y las actividades militares pasaron a un
segundo plano. El 13 de abril de 1923, mediante la Ley núm. 23, se creó la
Dirección de Investigaciones Criminales.
1948. El 1 de
diciembre, mediante decreto-ley, se abolió el Ejército. En ese momento, existía
la Fuerza Aérea Costarricense.
1949. Tal
abolición fue ratificada por la Asamblea Constituyente en su artículo 12 de la
Constitución de la República de Costa
Rica de 1949. Al proscribirse el Ejército como institución permanente y
disponiéndose para la vigilancia y conservación del orden público, las fuerzas
armadas pasan a llamarse Guardia Civil y ésta se encargaría de funciones
policiales, de orden y seguridad de la Nación.
Es así
como la Escuela Militar de Guadalupe pasa llamarse Escuela Cívico Militar,
adscrita al Ministerio de la Presidencia.
1958. Se crea
la Sección Aérea antes nombra Fueza Aérea Costarricense.
1964. Se
constituye la Escuela Nacional de Policía.
1970. La
Guardia de Asistencia Rural se crea en sustitución del Resguardo Fiscal y la
Policía de Villas y Pueblos. También, empieza a funcionar una Dirección de Narcóticos. La Escuela Nacional de Policía
pasa a nombrarse como Escuela Nacional Francisco
J. Orlich.
1972. Mediante
Decreto ejecutivo núm. 2518-S, se crea el Cuerpo de agentes de investigación de
narcóticos, dependiente de la Guardia Civil.
1978-1982. Durante
el gobierno de Rodrigo Carazo Odio se fusionó el Ministerio de Seguridad
Pública y el Ministerio de Gobernación y Policía en uno solo, el cual se
denominó Ministerio del Interior. No obstante, en posteriores administraciones
este proyecto no tuvo el apoyo necesario para continuar.
A su vez, se crea la Direción
Nacional del Servicio de Vigilancia Marítima, con el objetivo de proteger los
recursos marinos en alta mar, búsqueda y rescate, narcotráfico y contrabando.
1979. La
Escuela Nacional de Policía se adscribe al Ministerio de Seguridad Pública.
1981. Se
construyen las instalaciones de la Escuela Nacional de Policía en San Rafael de
Ojo de Agua, Alajuela.
1983. Por
decreto ejecutivo núm. 14330-S se cambia el nombre a la Escuela Nacional de
Policía Francisco J. Orlich B. por el de Academia
de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B. bajo la autoridad del Director
General de la Guardia Civil.
1985. La
Academia de la Fuerza Pública Francisco J. Orlich B. adquiere la condición de
Dirección y se desvincula de la Dirección de la Guardia Civil. Se adscribe al
Ministerio de Seguridad Pública y se nombra como Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich B.
1986. Se crea
el Departamento de Investigaciones, Estupefacientes e Inteligencia (DIEI)
adscrito al Ministerio de Gobernación y Policía.
1992. Se
fusionan los recursos humanos, materiales y técnicos de los dos cuerpos
policiales antinarcóticos que existían en ese momento (Narcóticos del
Ministerio de Seguridad y el DIEI del Ministerio de Gobernación y Policía).
Nace así la Dirección Nacional de Control de Drogas y se le da rango legal con
el decreto ejecutivo SPG-21661.
1994. El 26 de
mayo de 1994 se crea La Ley General de
Policía número 7410, con lo que, por primera vez, el país cuenta con un
cuerpo legal que regula a todas las policías del país. Esta ley crea por
primera vez la carrera policial, con lo que se mejora la capacitación policial,
las posibilidades de ascenso, las condiciones salariales y se elimina la
remoción de personal con cada cambio de gobierno, con lo que se le garantiza al
país la estabilidad laboral de sus fuerzas policiales. Se establece la Policía
de Fronteras al crearse dicha Ley. La Sección Aérea cambia su nombre a Dirección
del Servicio de Vigilancia Aérea y la Dirección Nacional de Control de Drogas
cambia el nombrre de Policía de Control de Drogas (PCD).
1995. La
Guardia de Asistencia Rural, que siempre había pertenecido al Ministerio de
Gobernación y Policía, fue traspasada al Ministerio de Seguridad Pública.
Posteriormente, a mediados de ese año, los dos ministerios vuelven a tener un
solo jerarca.
2000. Se
publica la Ley núm. 8000, la cual crea el Servicio Nacional de Guardacostas, lo
cual sentó las bases de la profesionalización del hasta ese entonces Servicio
de Vigilancia Marítima.
2001. Mediante
la Ley núm. 8115 del 28 de agosto del 2001, se declara el día 1 de diciembre
como el Día de la Abolición del Ejército. El 23 de marzo de 2001 se publica la Ley de Policía Civilista, la cual
reforma la Ley General de Policía y, entre otros avances, crea la Dirección de
Apoyo Legal Policial, una unidad compuesta por abogados policías, las cuales se
encargan de asesorar a los policías en sus funciones. De igual modo son
cambiados los rangos de carácter militar por otros de carácter civilista.
2002. Costa
Rica es declarada País libre de minas
antipersonales, gracias al apoyo de la Organización de Estados Americanos
(OEA). Aunado a este hecho, se crea una propuesta para la intervención policial
y el fortalecimiento con la ciudadanía. Dicha propuesta es llamada Policía de
Proximidad y pretendía mayor presencia policial en las calles; mayor y mejor
sobre resultados policiales y conocimientos de los problemas que tienen las
comunidades. También se tramitaron, entre otras leyes, La Ley núm. 8231
denominada Prohibición de Minas
antipersonales, así como se establece el reglamento para las pruebas
toxicológicas a los/as miembros de los cuerpos policiales del Ministerio de
Seguridad Pública.
2003. Se
brinda con ahínco la atención a las comunidades más vulnerables, con el
propósito de reducir los índices delicuenciales que se presentan en localidades
de Desamparados, Tibás, Goicoechea, La Uruca, Pavas, Alajuela, Cartago,
Heredia, Puntarenas y Limón.
Se implementa la Policía Electrónica,
cuyo sistema constituye una novedad y salto tecnológico de primer orden
colocando a la institución entre los principales centros urbanos de los países
desarrollados. Debido a ello, el Ministerio colocó cámaras de circuito cerrado
de televisión (CCTV) en zonas comerciales y bancarias del área metropolitana y
en actividades. Se publica la Ley núm. 8395 de Servicios Privados de Seguridad.
2004. Se
reforma el Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos, donde solicita como requisito
la idoneidad mental del solicitante. Se proyecta a la creación de una Unidad de
psicólogos policiales, con el próposito de brindar soporte psicológico al
funcionario policial, a su familia y a la sociedad civil previo durante y
posterior a las situaciones de crisis. Se crea la Unidad de Protección
Especializada (UEP) para las diferentes sedes diplomáticas y residencia de
expresidentes.
2005. Existe
un esfuerzo ingente por aumentar la escolaridad y profesionalizar la policía;
así como llegar a la cifra de más de 4.000 policías dentro del Estatuto
Policial, lo que garantiza la estabilidad del funcionario policial. En este
período logra el mayor decomiso de droga del país con un total de 10 toneladas;
8 toneladas fueron producto del trabajo realizado por el Ministerio de
Seguridad Pública. Los grupos de Fuerza
de Tarea se establecen como Grupos de
Apoyo Operacional, quienes junto con oficiales del Organismo de
Investigación Judicial (OIJ), en trabajos de inteligencia y coordinación
interinstitucional, obtienen resultados importantes en la captura de más de 400
delicuentes peligrosos reincidentes.
2006-2007. Se
refuerza la lucha antidroga contra el trasiego y consumo de drogas con el
decomiso de 36 toneladas en 10 meses. Además
se gradúan 1.027 nuevos policías y la Asamblea Legislativa aprueba un
aumento del 35% en el presupuesto para Seguridad Pública.
Además, los oficiales velaron por el
orden y seguridad de las personas durante las manifestaciones en contra y a
favor del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos de America, República
Dominicana y Centroamérica. Se mejora el servicio de pasaportes y visas de la
Dirección General de Migración y Extranjería con el fin de eliminar largas filas
y el problema con personas ajenas conocidas como gavilanes.
Este período se lograron dos hechos
importantes. Uno es la desarticulación de una organización asiática que
pretendía obtener fácilmente visas para ciudadanos orientales y la aprehensión
del colombiano Martínez Quinto, miembro de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC), quién formará una red para el tráfico de drogas y armas en
Costa Rica. Se crea la Dirección de Seguridad Turística.
2008. Debido a
los esfuerzos, la flotilla supera las 700 unidades entre patrullas y
motocicletas. Se establece una nueva política de seguridad, basada en el
binomio Policía-Comunidad, así como la implementación de la distritalización de
la policía y programas como Puerta a
Puerta que busca conocer aún más las preocupaciones de las personas en sus
comunidades.
También, se pone en marcha el
operativo Crack, el cual permitió el
decomiso de 200.000 dosis de esta droga y la desarticulación de más de 100
bandas dedicadas al trasiego y venta a menor escala. Se aplica la política de Cero Tolerancia a la Corrupción Policial,
con el propósito de sacar de las filas policiales a aquellos que deshonren, con
sus actos ilícitos, el uniforme que portan.
2009. Se ayuda
a las víctimas del terremoto de Cinchona el 8 de enero de 2009. Además, se
participa en la carrera de la Antorcha
Global de las Fuerzas de Seguridad, la cual fue corrida por las diferentes
unidades policiales al lado de los atletas participantes en los Juegos de
Invierno de las Olimpiadas Especiales. El presupuesto para Seguridad Pública
pasó de 65 milloes de colones a 133.700 de colones. El operativo Crack llega al
decomiso de 800.000 dosis y 319 narco-organizaciones desarticuladas. Se plantea
la unificación de todas la policías del país bajo el nombre de Policía Nacional. Se vela por la
aplicación del Manual de Clases
Policiales (I Parte) que define la estructura Ejecutiva y Superior y mejora
las condiciones salariales de las escalas básicas, ejecutiva y superior; así
como el reconocimiento económico de la disponibilidad aunque no se encuentren
protegidos por el Estatuto Policial.
2010-2011. Para este
período y gracias a la apertura de los Tribunales de Flagrancia, la policía
remitió 1.924 aprehendidos. Se logra invertir más de dos mil millones de
colones en equipo automotor y más de 155 millones de colones en infraestructura.
Se reactivó la Policía de Fronteras, luego del conflicto entre nuestro país y
Nicaragua, por el dragado en Isla Portillas, Calero. Aunado a estas acciones,
se inauguran las instalaciones de la Academia Nacional de Guardacostas en
Quepos y la Estación de Guardacostas en Caldera, Puntarenas.
El Servicio de Vigilancia Aérea
informa la realización de 1.547 vuelos humanitarios, patrullajes y traslados de
personal policial u otras instituciones. Se gradúan 923 nuevos policías y se
crea la Oficina de Igualdad y Equidad de Género, testimoniando la firme
política de ninguna tolerancia a cualquier caso de acoso laboral o sexual y el
aumento de mujeres dentro del Ministerio de Seguridad Pública.
2011-2012. Las
autoridades del Ministerio trabajaron con miras a la puesta en marcha del
proyecto Seguridad Ciudadana Digital,
el que permitiría modernizar la totalidad de la gestión de la Fuerza Pública.
Uno de sus objetivos fue brindar un sistema de geo-referenciación que
identificará en tiempo real la ubicación de los oficiales, así como el recurso
vehicular en servicio.
Otro proyecto que se inicia a gestar
es la Digitalización de los Trámites en la Dirección de Servicios de Seguridad
Privada y de la Dirección General de Armamento, lo que permitiría un mayor y
mejor control en la tramitología como la valiosa información que de ella se
desprende para lograr un control actualizado y fácilmente accesible, en la
trazabilidad de la tenencia de armas; en coherencia con las políticas que en
esta materia se han venido legislando en el país.
Además, se presenta a la opinión
pública una innovadora aplicación para teléfonos inteligentes llamada Seguridad
Pública CR, la cual es gratuita y permite tener un acceso directo, ágil y
efectivo a información de interés como la ubicación y datos de contacto de las
Delegaciones de Policía, la identidad de las personas más buscadas por la
justicia, consejos de prevención, los requisitos de reclutamiento y la
realización de reportes de incidentes en tiempo real.
Se agrega el Proyecto de Ley Orgánica
del Ministerio de Seguridad Pública, el cual se envía a la corriente
legislativa bajo el expediente núm. 18.751.
Se concluyeron obras de reparación,
mantenimiento o remodelación de unidades policiales, así como en las oficinas
centrales, logrando la construcción de delegaciones policiales en las zonas de
Matapalo, Juan Viñas, Moín, San Vito, Concepción, Poás, Flamingo, Pacuare y
Caldera.
Otra de las metas destaca que entre
los vehículos recibidos y los que se encuentran en condición de entrega o con
orden de compra, se incrementaron a la acción de la Fuerza Pública al menos 407
vehículos, 302 motocicletas, 8 microbuses, 6 automulas y 8 centros móviles de
atención policial (CAP).
Ha sido posible la adquisición de dos
modernos helicópteros para el patrullaje aéreo para el uso del Servicio de
Vigilancia Aérea (SVA) y cinco embarcaciones para la lucha contra el
narcotráfico y la delicuencia en aguas nacionales asignadas al Servicio
Nacional de Guardacostas (SNG).
2012-2013. Para el
año 2012 se logra el registro de la menor cantidad de homicidios de los últimos
5 años, reflejándose una reducción de casi 16% respecto al 2011, alcanzando una
tasa de 9,28 homicidios por cada 100.000 habitantes; en el primer trimestre de
2013 se logra una reducción de 7,4%
respecto del mismo período en el año anterior.
La ardua labor que día a día
desarrollan los policías permitió alcanzar con éxito varias metas, entre ellas:
un aumento en el decomiso de drogas, un aproximado de tres tonelada de
marihuana, cantidad que supera en un
2.075% la cifra de decomiso del período anterior, con respecto al decomiso de
cocaína se incrementó en 1.715%, decomisándose un total de 13.592 kgs. En el
decomiso del crack aumentó en casi 50%
con un total de 805 kgs.
En la lucha abierta contra el
narcotráfico se debe destacar la oportuna labor realizada de la Policía de
Control de Drogas (PCD), la cual entre mayo de 2012 a marzo de 2013 logra el
decomiso de 2.487 kg de marihuana y más de un millón doscientos mil plantas de
esta droga; 12.736 gr de cocaína (aumento de 22% respecto al período anterior).
Uno de los grandes y novedosos
proyectos es la construcción de la nueva Academia Nacional de Policia, obra
donada por la República Popular de China. Para su desarrollo, fue adquirido con
presupuesto de la Administración el terreno que permitiría el acceso a la
edificación de la Escuela. Se coordinaron otras donaciones para complementar el
proyecto, entre los cuales se encuentra 50 millones de dólares para de la Unión
Europea (UE) para su equipamiento, así como la colaboración del Gobierno de
Canadá y de Estados Unidos de América, para el equipamiento móvil y policial.
En aras de brindar respaldo a este importante proyectos se actualizaron las
mallas curriculares por parte de la Administración y en la manera de evaluar y
retroalimentar a los profesores, así como la revisión de los instrumentos
legales de la Escuela. En el período de mayo de 2012 a marzo de 2013 iniciaron
tres cursos básicos policiales con la asistencia de 544 interesados y se
graduaron 876 oficiales.
Entre mayo de 2012 a marzo de 2013,
el Ministerio de Gobernación y Policía logra la aprobación de la Ley núm. 9095
de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, la cual rige a partir de febrero
de 2013.
Adaptación del Texto Original.
