LA GUARDIA CIVIL
EN LOS VALLES DE ANDORRA
RESUMEN
En 2015, la
Guardia Civil cumple 65 años de su presencia en el Principado de Andorra. La
Institución inició su andadura con una unidad de guardias civiles denominada
grupo expedicionario y continuó como grupo agregado a la misión diplomática en
el marco de una encomienda de gestión. En la actualidad, sus funciones se
encuadran en la Consejería de Interior.
SUMMARY
In 2015, the
Civil Guard celebrates 65 years of its presence in the Principality of Andorra.
The Institution began its journey with a unit of civil guards called the
expeditionary group and continued as a group attached to the diplomatic mission
within the framework of a management assignment. At present, its functions are
framed in the Ministry of the Interior.
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a etimología del nombre Andorra deriva de Andor,
nombre del valle situado entre el monte Hermón y la montaña Tabor, en la
Palestina de Carlomagno, y que esté atribuyó por su semejanza[1].
El Principado de Andorra es un estado independiente
desde el año 1278, fecha en la que se firmó el Primer Pariatge[2]. Los copríncipes son
símbolos y garantía de la permanencia y continuidad de Andorra, así como de su
independencia y mantenimiento del espíritu paritario en las tradiciones
relaciones de equilibrio con los Estados vecinos; también arbitran y moderan el
funcionamiento a iniciativa a ellos, del síndico general (presidente del
Parlamento) o del jefe de Gobierno. El sistema político actual es fruto de la
reforma institucional que comenzó en 1975 y finalizó el 14 de marzo de 1993 con
la firma de la Constitución Andorrana, que define su régimen político como un coprincipado
parlamentario. Los copríncipes son, a título personal y exclusivo, el obispo de
Urgell y el presidente de la República Francesa. La tradición institucional
otorga a los copríncipes, de forma conjunta e indivisa, la Jefatura del Estado,
asumiendo la más alta representación con iguales poderes.
LA POLICIA ANDORRANA
Creada en 1931, bajo la dependencia de los Veguers[3], con el nombre de Servicio de Orden, se componía
inicialmente de un cabo y seis agentes, que tenían el cometido principal de
mantener la seguridad del país.
Hoy, el Cuerpo de Policía del Principado está
formado por 240 agentes y regulado por una Ley
que en su momento abrió una nueva etapa en la historia de la policía
andorrana, ya que en ella se establecen sus principios de actuación, funciones,
régimen funcionarial y estatutario del personal del Cuerpo y la organización de
la seguridad pública en el territorio del Principado. Sigue la tónica de las
legislaciones modernas en materia de cuerpos de policía y de seguridad,
inspirándose en las resoluciones de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa y de la Asamblea General de las Naciones Unidas, especialmente en las
relativas a la Declaración sobre la policía y el código de conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
LA GUARDIA CIVIL
EN EL PRINCIPADO
Desde febrero de 1950, la Guardia Civil está
presente en el Principado de Andorra; previamente a dicha fecha, la Guardia
Civil tuvo que desplazarse a los Valles de Andorra en dos ocasiones
extraordinarias a requerimiento del copríncipe episcopal.
En julio de 1934, un sargento y cuatro guardias
civiles se trasladaron al Principado con objeto de detener y conducir a España
a un pretendiente al trono de Andorra, Boris I Rey de Andorra.
En noviembre de 1944, un conflicto competencial
entre ambos copríncipes, originó que el obispo de la Seu d´Urgell decidiera
solicitar al Gobierno de España el desplazamiento de cien guardias civiles al
Principado, dando que un contingente similar de gendarmes franceses habían sido
comisionados a la Veguería del príncipe francés en Andorra sin la conformidad
del obispo. Francia justificaba la presencia de los gendarmes en los valles de
Andorra por no estimar suficiente la capacidad de la policía andorrana para
afrontar situaciones de orden público.
El 7 de noviembre de 1944, desplegaron en el
Principado de Andorra una Unidad formada por 114 guardias civiles, al mando de
un comandante con un capitán como segundo jefe, dos tenientes, un brigada,
cinco sargentos, ocho cabos, un corneta y noventa y cinco guardias civiles.
El 6 de abril de 1945, el obispo, considerando
consolidada su posición como copríncipe ante Francia, ordenó el repliegue del
contingente de la Guardia Civil de Andorra con la creencia de que también lo
harían los gendarmes franceses.
El 19 de septiembre de 1949, vista la permanencia d
los gendarmes en el Principado, el obispo de Urgell solicitó al ministro de
Asuntos Exteriores de España el envío de guardias civiles a Andorra para
contribuir, no sólo a reforzar su posición como copríncipe español, sino
también para fortalecer su seguridad.
El 15 de febrero de 1950[4], el Estado Mayor de la
Guardia Civil ordenó que un teniente, un cabo y tres guardias civiles iniciaran
la prestación del servicio en la Veguería Episcopal a las órdenes directa del
Obispo, en comisión de servicio de carácter reservado por tiempo variable,
donde desarrollarían funciones administrativas, consulares e informativas de paisano.
Este reducido contingente de guardias civiles, denominado Grupo
Expedicionario de Andorra, será el origen de los sesenta y cinco años de la
presencia del Cuerpo de la Guardia Civil en el país de los Pirineos.
El nuevo estatus constitucional en el Principado
supuso la apertura de una misión diplomática permanente en agosto de 1993,
incorporándose el primer embajador de España en esa fecha por lo que el Grupo
Expedicionario de la Guardia Civil pasó a depender del jefe de la Misión
Diplomática.
BORIS I REY DE ANDORRA
Boris Skósirev nació en 1896 en una familia de la
nobleza rusa. Al estallar la revolución rusa de 1917, buscó asilo político en
Inglaterra donde prestó servicio en el Foreign Office en actividades de
inteligencia. En 1925, se trasladó a los Países Bajos donde dijo haber
trabajado para la Casa Real y ostentar el título de conde de Orange. En 1934,
instalado por primera vez en Andorra, se implicó en asuntos políticos internos
del gobierno de los Valles de Andorra, por lo que fue expulsado del territorio
andorrano, exiliándose en la Seu d´Urgell; allí inició una importante campaña
mediática para posicionarse como opción a la regencia del Principado de
Andorra. Redactó una Carta Constitucional andorrana que modificaba
sustancialmente el sistema político andorrano tradicional. En julio de 1934, el
síndico general de los Valles de Andorra convocó el Consejo General, expuso que
Boris le había propuesto un revolucionario cambio de las estructuras económicas
del Principado que aseguraba el bienestar del pueblo andorrano, a cambio Boris
pedía ser proclamado Príncipe de Andorra. La propuesta tuvo la casi total
adhesión de la Cámara excepto la del alcalde de Encamp. Un consejero en contra
de 24 que formaban el Consejo, por lo que la monarquía quedó instituida sin el consentimiento
del copríncipe episcopal.
El 9 de julio, se anunció el Gobierno provisional y
la nueva Constitución andorrana, a la vez que se decretó absoluta libertad
política, religiosa y de imprenta. El 21 de julio, el obispo de Urgell solicitó
la actuación de la Guardia Civil para detener al impostor Boris I, siendo
trasladado a Barcelona y puesto a disposición del juez especial encargado de
los casos relacionados con la Ley de Vagos y Maleantes.
El 23 de julio de 1934, fue trasladado hasta Madrid
donde ingresó en la cárcel Modelo. Poco después, sería expulsado de España
hacia Portugal.
LA ENCOMIENDA DE GESTION
La importancia y eficacia de la labor del personal
del Cuerpo en la puesta en marcha de la primera misión diplomática en Andorra
hizo que el jefe de la misma considerase y mediara para la firma de una
Encomienda de Gestión[5] entre el Ministerio de
Asuntos y el Ministerio de Justicia e Interior.
Mediante la Resolución de 22 de marzo de 1995, ambos
ministerios acuerdan la Encomienda de Gestión de determinadas actividades al
Grupo de la Guardia Civil, destinado en la misión diplomática permanente de
España en el Principado de Andorra la Vella. Se acordó en los siguientes
términos: Encomendar al Grupo de la
Guardia Civil destacado en Andorra el Servicio de Seguridad de la
Embajada y el apoyo a la misma en el ejercicio de las funciones que le sean
propios.
CONSEJERIA DEL MINISTERIO DE INTERIOR
El Real Decreto 1300/2006, de 10 de noviembre,
regula la organización de las consejerías de Interior en las misiones
diplomáticas de España, quedando definidas como órganos técnicos de las
misiones diplomáticas permanentes de España, bajo la dirección y coordinación
del jefe de la misma, para el desarrollo de las funciones que, en el marco de
las competencias del Ministerio del Interior, se le encomiendan en el
mencionado Real Decreto.
La organización funcional de la Consejería de
Interior en el Principado de Andorra, acorde con la Encomienda de Gestión y el
Real Decreto mencionado se estructura en
CONSEJERÍA DE INTERIOR. Coronel del
Guardia Civil
- AUXILIAR.
Cabo 1º Guardia Civil
- AGREGADO DE
INTERIOR. Inspector Jefe CNP.
- OFICIAL DE
ENLACE Y SEGURIDAD. Teniente Guardia Civil.
-
Sargento Guardia Civil.
- 7 Guardias
Civiles Seguridad
ACTUALIDAD
Y COOPERACION
La excelente relación y empatía entre ambos pueblos,
el andorrano y el español, hace que la cooperación entre ambos gobiernos en
todos sus ámbitos sea óptima. La llegada de españoles a los valles de Andorra
siempre ha sido una constante; en el año 1963, la población total en el
Principado ascendía a 11.356 habitantes de los que más del 50% (7.064) eran
españoles. Hoy, la población española registrada en el Principado de Andorra es
de 20.301 de un total de 76.949 (26%).
Los días 7 y 8 de enero de 2015, el presidente del
Gobierno de España visitó oficialmente
el Principado de Andorra, se trata de la primera visita de un presidente
español a dichos valles; ambos países firmaron tres convenios bilaterales de
cooperación (1º.Memorando de Entendimiento, de Amistad y Cooperación General, 2º.
Convenio para evitar la Doble Imposición y 3º. Convenio sobre transporte
internacional por carretera).
El 1 de marzo de 2015, se celebraron las elecciones
generales en el Principado de Andorra, el resultado para formar gobierno en su
VII legislatura (2015-2019) da continuidad al anterior Gobierno con el partido
Demócratas por Andorra (DA). A partir del 10 de abril, con la toma de posesión
del nuevo jefe de Gobierno, se continuarán las negociaciones entre el
Principado y España para la firma de un nuevo convenio en materia de lucha
contra la delincuencia y la seguridad que reforzará los protocolos actuales de
cooperación en asuntos de Interior[6].
C. Pedro Díaz Madrid. GC.
Consejero de Interior en el Principado de
Andorra.
1 Manual
Digest de Anton Fiter y Rossel, 1748.
2 Contrato medieval establecido entre un
secular gobernante y un príncipe de la Iglesia. 8 de septiembre de 1278.
3 Figura de origen medieval que tenía la
jurisdicción penal, civil y administrativa.
4 En el año 1950, el número de habitantes era
de 6.176.
5Regulada en la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común de 1992.
6 Protocolo de cooperación entre la Policía
del Principado de Andorra y la Guardia Civil del Reino de España, de 18 de
septiembre de 2001 y Protocolo de cooperación policial (CNP) entre los
Ministerios de Interior andorrano y español, de 24 de septiembre de 1999.
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